率先開展保健食品體係檢查和企業自查工作 “一企一策”精準幫扶助力中小企業完善質量安全管理體係

廣東省市場監管局組織開展保健食品生產企業質量管理體係檢查

廣東省市場監管局組織開展“雙隨機、一公開”飛行檢查

能力提升項目組到企業開展“一企一策”項目調研指導

文/丁玲 圖/受訪者提供

隨著人民生活水平的提高以及國民健康意識的增強，保健食品消費空間顯著提升，但中小型企業管理能力相對薄弱、檢驗能力不足等問題也給廣東保健食品行業平穩健康發展帶來巨大挑戰。為助推保健食品行業高質量發展、消除重大食品安全隱患，廣東省市場監督管理局著力加強保健食品生產、經營及消費全鏈條監管，從開展保健食品體係檢查和企業自查、實施“一企一策”精準幫扶以及開展特殊食品經營示範店建設指導等多方麵入手，提升企業產品質量安全保障能力，規範經營行為，推動全省保健食品行業高質量發展。

率先開展保健食品體係檢查和企業自查工作

生產環節是把好保健食品質量安全關的重中之重，對此，廣東省市場監管局積極貫徹落實《食品安全法》關於特殊食品企業建立並有效運行生產質量管理體係和定期自查的規定，於2018年率先開展保健食品體係檢查和企業自查工作，為市場監管總局在全國範圍內探索開展相關工作提供了經驗借鑒。

為做好體係檢查工作，廣東省市場監管局製度先行，於2017年編寫了《廣東省保健食品生產質量管理體係實施指南》，並製定體係檢查配套文書，確保體係檢查工作有章可循；與此同時，編寫了企業質量管理體係自查報告模板，細化自查報告內容，指導企業有效開展體係自查。

在加強檢查員隊伍建設方麵，通過集中授課、實操檢查、以老帶新等多種方式提高檢查員能力水平，兩年來舉辦3期體係檢查人員培訓班，深入企業實地開展體係檢查現場教學研討工作。目前全省已建成包括監管、審評、檢驗等方麵專家共111人的保健食品體係檢查員庫。

綜合考慮廣東省保健食品生產企業數量、規模和產品情況以及監督檢查、抽檢監測結果等因素，廣東省市場監管局提出用4年時間完成對全省保健食品生產企業體係檢查全覆蓋的目標，科學製定體係檢查計劃安排，確定按企業風險等級從高到低的順序分批分步驟實施。通過動員部署、統一標準、通報推動、督促整改、總結分析、公告發布等步步推進，確保體係檢查工作取得實效。4年來共組織保健食品體係檢查121家次，提前完成全省保健食品在產生產企業體係檢查首輪全覆蓋目標。同時，針對中小型企業檢驗能力不足的問題，組織舉辦檢驗人員培訓班8期，組織80家企業共144人到省食品檢驗所跟班實操培訓，提升企業檢驗檢測能力及產品質量安全保障能力水平。

“我們督促指導企業認真做好體係自查工作，製定體係自查報告格式範本，每年召開全省保健食品生產企業專題會議部署體係自查工作，目的是要求企業翔實報告體係運行情況，深入查找分析體係運行中存在的問題並落實整改，督促企業全麵落實食品安全主體責任。”廣東省市場監管局相關負責人表示，全省保健食品生產企業連續4年自查報告完成率和自查問題整改率達100%，自查報告整體質量逐年提高。

“一企一策”精準幫扶助力中小企業完善質量安全管理體係

長期以來，中小企業較為普遍存在的質量管理水平不高、自查報告流於表麵化、整改工作局限於“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的問題成為保健食品產業高質量發展的“攔路虎”。對此，在體係檢查的基礎上，廣東省市場監管局從2019年開始連續3年撥出專項經費委托技術機構實施質量管理風險調查及能力提升項目，“一企一策”幫扶指導管理能力相對薄弱的中小型保健食品生產企業完善質量安全管理體係。

談及廣東省市場監管局實施的“一企一策”精準幫扶政策，廣東能量堡壘製藥有限公司廠長何述敏娓娓道來、讚不絕口，他說：“通過‘一企一策’精準幫扶，目前公司質量安全管理製度的科學性、合理性以及可操作性都大大增強，對原材料及成品的質量控製水平也明顯提高了。”據何述敏介紹，今年8月3日至4日，受廣東省市場監管局委托開展“一企一策”能力提升項目的廣東省食品藥品審評認證技術協會，組織多名資深的保健食品專家和審評人員來到公司工廠現場調查，通過實地查看、查閱資料、詢問交流等方式，深入查找公司質量安全管理方麵存在的漏洞和薄弱環節，並綜合現場發現的風險點，指導公司認真分析研究，製定一套整改提升方案，明確每個風險點的改進措施和完成時間，列出路線圖，落實責任人。

“幫扶團隊成員都是實戰經驗豐富的專家，在與他們多次探討後，我們根據公司實際，選擇質量標準作為重點幫扶項目，主要包括標準建立、供應商審評以及檢測項目等。”何述敏說，這次幫扶之後，公司對供應商審評的細節上有了很大提高，比如供應商提供的原料以及執行標準是否與公司的產品需求相匹配，此前關注的重點是營養素主要成分的含量，現在增加了對其他指標的關注及其質量控製，使得產品質量穩定性能進一步提高。

據了解，實施“一企一策”精準幫扶過程中，對於指導企業落實整改措施方麵，幫扶團隊采取集中培訓和一對一指導等方式，梳理分析企業存在的共性問題和企業的需求建議，製定針對性的培訓課程，對企業質量管理人員和檢驗骨幹開展線上或線下培訓交流，提升企業整體質量管理能力水平；對企業存在的非共性問題，則根據情況采取電話、視頻以及現場指導等方式一對一幫助企業解決。據廣東省市場監管局相關負責人介紹，“一企一策”精準幫扶實施之後，廣東省保健食品行業整體質量安全保障水平有效提升，全省保健食品生產環節抽檢合格率連續兩年保持在99.5%以上。

開展示範建設，規範經營行為

經營環節作為連接保健食品生產企業與消費者的橋梁，重要性不言而喻。為督促特殊食品經營者全麵落實食品安全主體責任，廣東省市場監管局今年4月啟動開展特殊食品經營示範店建設指導工作，組織、指導各地建設一批涵蓋商超、藥品零售企業、母嬰店等不同經營類型的特殊食品經營示範店，以點帶麵發揮示範帶動作用，引導經營者逐步規範特殊食品經營行為。

廣東省市場監管局相關負責人表示，特殊食品經營示範店建設指導工作，堅持突出重點與全麵統籌相結合、分類指導與整體提高相結合的原則，以樣板引領整體，以示範促進規範。

在選好示範標杆方麵，各級市場監管局安排專人負責跟進特殊食品經營店示範建設指導工作，並推薦食品安全主體責任意識較強、經營規範化程度較高、質量安全責任落實較好的特殊食品經營單位參與，全省各地初步推薦500餘家經營單位參與示範店建設。

在強化實地指導方麵，選取部分規模較大、品種較齊全的經營單位，截至目前組織開展實地指導85家次，覆蓋全省21個地市，並組織其他參與建設的經營單位分類型參加當地相應的實地培訓。

宣傳引導方麵，統一組織編寫《特殊食品經營行為規範指導手冊》《特殊食品經營行為規範》等示範建設指導材料，供參與示範店建設以及全省特殊食品經營單位對照學習、自我改進完善，並通過門戶網站、微信公眾號等平台對外發布。對符合條件的特殊食品經營示範店，廣東省市場監管局預計將於12月底前向社會公布名單，發揮其示範引領、輻射帶動作用；各地市局以建設“特殊食品經營示範店”為抓手，積極引導轄區內特殊食品經營者加強學習交流，共同提高廣東特殊食品經營環節整體規範化水平。

據介紹，廣東省市場監管局每年還以交叉檢查方式對全省21個地市開展“雙隨機、一公開”飛行檢查，檢查對象涵蓋商超、藥店、體驗店、專賣店等重點特殊食品經營單位，2020年、2021年分別抽查經營單位161家和130家，督促各地對發現的問題及時整改。並要求各地市加大對轄區內特殊食品生產經營單位的監督檢查力度，及時消除各類風險隱患。

針對監督檢查發現經營者普遍存在的進貨查驗、索證索票製度落實不到位的問題，廣東省市場監管局按照“互聯網+市場監管”工作部署，積極推進廣東省特殊食品電子追溯係統及“特食追溯”微信小程序的上線運行，以信息化手段督促特殊食品生產經營者進一步落實食品安全主體責任，落實索證索票和進貨查驗製度，確保特殊食品可追溯。該係統已於11月18日正式上線運行，並在全省範圍內的特殊食品生產經營者全麵推廣應用。

如何正確認識和選擇保健食品？

對於正確認知和科學選擇保健食品，消費者應該掌握哪些小技巧？

首先，保健食品不含全麵的營養素，不能代替其他食品，要堅持正常飲食。

其次，保健食品適用於特定人群，具有調節機體、促進人體健康的作用。保健食品不以治療疾病為目的，保健食品不能代替藥物。目前國家法定允許聲稱的保健功能共有27種，包括增強免疫力、緩解體力疲勞、增加骨密度、輔助降血壓等。同時，以補充維生素、礦物質為目的的營養素補充劑也納入保健食品管理。

因此，消費者要依據自身情況選擇保健食品，選購時要詳細查看產品標簽和說明書，看看自身是不是該產品的“適宜人群”或“不適宜人群”，保健功能是否適合自身需求，切勿選擇聲稱疾病預防、治療功能的保健食品。老年人、患有慢性疾病的病人、兒童、孕婦、乳母要謹慎選擇，根據醫生或臨床營養師的指導，科學合理選用適合自己的保健食品。

“藍帽子”標識是保健食品統一的專有標識。隻有獲得國家注冊批準，或通過各省市場監管部門備案的保健食品，才能在產品標簽上使用“藍帽子”標識。所以消費者在購買保健食品時，一定要認準“藍帽子”標識；同時，要查看保健食品包裝上是否注明生產企業名稱及其生產許可證號，生產許可證號可到企業所在地省級市場監管部門網站查詢確認其合法性；消費者應到有合法經營資質的商場、超市、藥店購買保健食品，不可輕信推銷人員的口頭宣傳。購買後記得索要購物小票或發票，若質量有問題，購物憑證是投訴、索賠、維護自身合法權益的重要憑據。

保健食品一般都是較長期食用才能達到保健的目的，消費者不要被虛假廣告欺騙，隻要見到“療效”“速效”字眼就要提高警惕；個別保健食品在宣傳促銷時，以患者“親身經曆”介紹產品功效、宣稱功效與產品說明書不相符等，消費者切莫輕信，以免上當受騙；此外，不要相信產品宣傳中提及吸收率、沉積率、使用率、有效率、治愈率等涉嫌產品功效的斷言或保證。

如果對保健食品方麵知識有疑問，可谘詢當地的市場監督管理部門。

（丁玲）

【來源：金羊網】